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長江新棋局:習近平為長江經濟帶發展定向定調

發布日期:2016-3-2 訪問次數:2433 信息來源:中國經濟周刊 :張偉等   字號:[ ]

      

        【封面故事】長江新棋局

  《中國經濟周刊》記者張偉見習記者劉照普|北京、江蘇報道

  1月5日,是長江經濟帶發展史上具有里程碑意義的日子。

  這一天,在重慶調研的習近平總書記召開推動長江經濟帶發展座談會,為長江經濟帶發展定了向、定了調:“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。”

  這是一盤縱橫捭闔、關系到東中西部協調發展的戰略新棋局。

  長江流域覆蓋9省2市,面積約205萬平方公里,人口和生產總值均超過全國的40%。而伴隨經濟的快速增長、流域的大規模開發,眾多工業、生活廢水直接排入長江。有調查表明,長江已形成近600公里的岸邊污染帶。早在2012年,水利部水資源公告數據顯示,全國廢污水排放總量785億噸中,有近400億噸排入長江——幾乎相當于一條黃河的水量。

  當然,在發展與保護的問題上,總會存在二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問題,長江經濟帶建設同樣也不例外。

  有專家表示,長江經濟帶實現協調發展需要一個很長的過程,其中,消除行政壁壘是實現經濟帶統籌規劃的前提。


  長江生態修復:“一把手工程”起航

  環保部編制實施《長江經濟帶生態環境保護規劃》,陳吉寧部長要求做到“五不”;重慶市審議通過《關于加快長江上游航運中心建設的實施意見》,孫政才書記力推“四通”;湖北省委書記李鴻忠志在“打造長江經濟帶脊梁”;上海市“率先劃定沿江生態保護紅線”……

  總書記親自為長江經濟帶發展定向、定調

  長江,世界第三長河,中華民族的母親河,橫貫中國的東中西部,也是連接“一帶一路”的重要紐帶。長江流域覆蓋9省2市,面積約205萬平方公里,人口和生產總值均超過全國的40%。

  早在2013年7月21日,習近平在湖北武漢考察時就提出,“長江流域要加強合作,充分發揮內河航運作用,發展江海聯運,把全流域打造成黃金水道。”其后,習近平又多次在考察調研中談到了長江經濟帶發展的問題。

  2014年3月,“依托黃金水道,建設長江經濟帶”被正式寫入《政府工作報告》。2014年9月,國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》正式發布。2016年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議強調,推動長江經濟帶發展,理念要先進,堅持生態優先、綠色發展,把生態環境保護擺上優先地位。

  長江經濟帶的合作也步入了一個新階段。2014年11月,長江沿岸27個城市達成《長江流域環境聯防聯治合作協議》,探索設立區域性環境資源交易平臺、組建環保產業聯盟、建立流域上中下游生態補償制度等。2014年12月,長江經濟帶12個直屬海關全面啟動長江經濟帶海關區域通關一體化改革。2015年4月,《長江中游城市群發展規劃》正式獲批,長江經濟帶形成了長三角、長江中游和成渝三大城市群。2015年10月,長江經濟帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經濟帶旅游產業合作宣言。

  今年的1月5日,是長江經濟帶發展史上具有里程碑意義的日子。這一天,在重慶調研的習近平召開推動長江經濟帶發展座談會,為長江經濟帶發展定了向、定了調:“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。”

  “40%GDP”的加減法

  從巴山蜀水到江南水鄉,時至今日,這條6300公里的黃金水道及其流經的廣袤區域,依然是我國經濟的“重心所在”“活力所在”。根據最新公布的各省份2015年主要經濟指標,長江流域9省2市中,9個省份的GDP增幅達到或超過8%,其中重慶以11%的增幅繼續領跑全國。

  但是,經濟的總量和增速只是問題的一個方面。另一方面,長江擁有獨特的生態系統,是我國重要的生態寶庫。有調查表明,長江已形成近600公里的岸邊污染帶,其中包括300余種有毒污染物。早在2012年,水利部水資源公告數據顯示,全國廢污水排放總量785億噸中,有近400億噸排入長江,幾乎相當于一條黃河的水量。

  在這樣的大背景下,“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”成為勢所必然。總書記把這個問題提到了“中華民族長遠利益”的高度,并且指明了長江經濟帶建設的根本方向:把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。

  當然,在發展與保護的問題上,總會存在二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問題,長江經濟帶建設同樣也不例外。

  對此,總書記有一段非常精彩的闡述:“保護生態環境、建立統一市場、加快轉方式調結構,這是已經明確的方向和重點,要用‘快思維’、做加法。而科學利用水資源、優化產業布局、統籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目,如果一時看不透,或者認識不統一,則要用‘慢思維’,有時就要做減法。”

  關于長江生態修復,部長、省委書記們在忙些什么

  1月11日,2016年全國環境保護工作會議在北京召開。環保部部長陳吉寧強調2016年要突出抓好的三件大事之一,就是要加快推進長江經濟帶有關環保工作。陳吉寧強調,要認真落實習近平總書記主持召開的推動長江經濟帶發展座談會精神,編制實施好《長江經濟帶生態環境保護規劃》,切實做到生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控。強化戰略和規劃環評,優化產業布局、城市功能分區和岸線開發利用,探索建立流域上下游生態環境補償機制,強化風險管控,保障飲水安全。

  2月3日,湖北省委書記李鴻忠、省長王國生等,專程來到長江水利委員會走訪慰問,共商湖北省長江經濟帶生態保護與發展大計。據李鴻忠介紹,當前,湖北正深入貫徹落實中央決策部署,圍繞“建成支點、走在前列”,打造長江經濟帶的“脊梁”的目標,按照“建設生態長江、涵養文化長江、繁榮經濟長江”的思路,統籌謀劃推動湖北長江經濟帶發展。

  2月14日,重慶市委書記孫政才主持召開市委常委會會議,審議通過《關于加快長江上游航運中心建設的實施意見》。會議指出,重慶是西部大開發的重要戰略支點,處在“一帶一路”和長江經濟帶的連接點上,是國家確定的長江三大航運中心之一。要全面融入國家“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,深入實施五大功能區域發展戰略,堅持生態優先、綠色發展,多措并舉,推進航道暢通、樞紐互通、江海聯通、關檢直通,構建鐵公水空一體化、內暢外聯、互聯互通的綜合立體交通體系,加快建設長江上游航運中心,切實增強服務、集聚、輻射能力,更好地發揮重慶承啟東西、溝通南北、通達江海的作用,更好地發揮重慶在國家區域發展和對外開放中獨特而重要的作用。

  2月15日,國家發改委網站刊發《堅持生態優先綠色發展扎實推進長江經濟帶建設》一文。文章稱,2016年推動長江經濟帶發展,要堅持走生態優先、綠色發展之路,著力打造“一道兩廊三群”,即大力構建綠色生態廊道、建設綜合立體交通走廊和現代產業走廊、發展沿江三大城市群,新開工建設一批重大項目,充分發揮協商合作機制作用,推動長江經濟帶發展邁上新臺階。

  2月19日,在上海市政府新聞溝通會上,據上海市發改委介紹,在圍繞國家戰略,推動長江經濟帶發展過程中,上海已經明確了環保等七個領域共28項重點工作。

  從今年開始,上海將進一步加強生態建設和保護,落實分類管控制度,完善生態補償機制;將推進長江航運綠色發展,加強船舶污染防治和清潔能源船型推廣應用;將推動重點區域轉型升級,推進重污染行業淘汰減量。

  不久前剛剛發布的上海“十三五”規劃綱要,也緊緊圍繞長江經濟帶國家戰略,提出建設綠色生態廊道、率先劃定沿江生態保護紅線等任務。規劃綱要提出,到2020年,上海將明顯改善水環境質量,基本消除黑臭水體;將有效改善空氣質量,優良率達到80%左右;將增加綠色生態空間,生態用地面積達到3500平方公里……

  上海市政府發展研究中心指出,“十三五”期間,上海可以按照“誰受益誰補償”的原則,探索建立可行的中上游地區、受益地區與生態保護地區橫向生態補償的機制框架;也可以推動建立資源開發與環境保護市場化的運作平臺,發揮上海在資源開發和環境保護方面的技術與產業優勢。




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